基本情况：向辉，男，土家族，生于1963年3月，大学学历，中共党员。现任恩施州委群众工作部部长、恩施州信访局局长。自1984年7月从恩施地区财校毕业后被分配到恩施州信访办公室工作，成为一名信访干部，至今整整32年，他一直与被称为“天下第一难”的山区信访工作同行，成为全省坚守在信访工作岗位上时间最长的一个人，成为全省少数获得国家颁发荣誉证书的信访工作者之一。

主要事迹：

1984年，他21岁，被分配到恩施州信访办，作为信访岗位上的一名普通工作人员。

2016年，他53岁，仍工作在信访岗位，作为位于武陵山腹地的恩施山区信访工作带头人。

从21岁到53岁，时光的车轮走过了整整32年，也承载了他人生中最富有激情、最美好的年华。这32年，他一直与被称为“天下第一难”的山区信访工作同行，成为全省坚守在信访工作岗位上时间最长的一个人，成为全省少数获得国家颁发荣誉证书的信访工作者之一。在他的带领下，恩施州信访工作在化解社会矛盾纠纷、维护群众合法权益、促进大局和谐稳定的道路上锵锵而行。恩施州信访局被省委、省政府评选为省级文明单位，是全省地市州信访局中的惟一一个。

他就是中共恩施州委群众工作部部长、恩施州信访局局长——向辉。

向辉说：“岗位没有好坏之分，一个岗位就是一份责任，在这个岗位上，就要尽心尽力”这是爱岗尽责的最好诠释。

向辉学的是财会专业，是个典型的信访工作“门外汉”。

当时的恩施州信访办，向辉是唯一的年轻人。为了尽快进入角色，虽然他没在业务科室工作，但稍有空余时间，他就积极配合老同志接访，认真听来访群众反映问题。午休时看见上访群众没走，在州委大院的树荫下休息等候，他来到院里，席地和老乡们交谈，并把大家的诉求、建议都记录下，然后根据反映的问题查找政策、琢磨对策。信访办的老同志们在拟写交办函、调查报告方面有困难，向辉主动接下来，利用写报告的机会熟悉案情、了解政策。就这样通过长期主动接访、长期帮老同志写报告、长期研究群众来信，半年之后，这个信访工作的“门外汉”成了机关上下公认的 “政策通”。

第一次独立处理集体上访的情形，向辉至今仍记得很清楚。那是1986年底，大落实政策的时候，巴东县27名在文革中被定为右派脱离岗位的教师集体上访，要求恢复教师身份。因没有任何文件和档案资料，调查工作一度陷入僵局。经过和教师代表长时间交谈后，向辉得到一个信息，这27名教师是在暑假集训后的总结大会上被突然宣布离开岗位的。既然是在会上宣布的，那就一定有会议记录，向辉眼前一亮。经过认真查找，他找到了当时的会议记录，印证了教师们的诉求。了解到实情后，他向领导详细汇报，并按照规定，帮助27名老师回到了教师岗位。

“老百姓总需要人为他们排忧解难。”看到教师们顺利回到工作岗位，向辉心里感到十分欣慰，“大家都说信访工作是天下第一难的工作。实际上，岗位没有好坏之分，有的只是一种责任。既然在这个岗位上，就要尽心尽力。”

社情民意是十分宝贵的执政资源，信访是了解群众期盼，总结为政得失的一面“镜子”。走上领导岗位后，向辉注重在工作中打捞基层声音，帮助党委、政府发现工作中存在的问题。

2013年7月15日，部分乡村客运车主代表集体上访，反映州政府2006年印发的《关于进一步做好乡村道路交通安全管理工作的通知》规定只允许乡到村通行7座以下微型客车的政策不合理，要求调整政策。为推动事情解决，向辉组织公安、交通、安监、交警、运管等相关部门，召开联席会议进行专题研究，认为随着农村公路等级不断提升，农村道路运营条件日趋完善，当初的政策的确已不符合客观实际，信访人的诉求有其合理性。“既然已不适应发展，就要完善政策！”会上，向辉字字铿锵。在他的主持下，几部门联合向州政府提出完善政策的建议。收到建议后，州政府召开专题会议研究并出台文件，对达到三级公路通行标准的县乡公路开通29座（含29座）以下的客运车辆，能够达到四级公路通行标准的乡村公路开通19座（含19座）以下的客运车辆，解决了沿线群众安全便捷出行需求。

向辉说：“领导干部一定要不断适应新常态，主动探索发展方向。”这是改革创新的魄力所在。

“解决一个信访问题，就为党赢得一颗民心。信访对象千差万别、群众诉求千奇百怪，因而干部接访要千言万语，解决问题要千方百计。”在向辉看来，光甘于奉献不够，还要以身作则树立表率，更要真心实意去解决问题。

巴东县杨家坪村煤矿资源丰富，有大小煤矿企业十多家，长年开采造成环境破坏，土地下沉耕地被毁，地下水渗漏群众用水困难，地质沉降致28户村民房屋被损毁。村里100多名村民到州集体上访，在州委门口下跪。得知这一情形后，州领导安排向辉带队，组成专班到村里进行调查。工作组一进驻，煤矿老板应声而动,在村口扎彩门迎接、摆筵席宴请，花样百出。向辉做的第一件事就是要求就拆除彩门，当众宣布工作纪律。白天走访群众了解情况，晚上就连夜组织相关部门研究政策，就这样在杨家坪村驻村工作了20天，督促煤炭老板按规定给群众进行了补偿，并督促巴东县水利局争取资金300万元解决了村里安全饮水问题。

群众的损失得到了补偿，事情告一段落，但是向辉想得更远。地方穷，煤矿成了主业，生产还要继续，但如何确保群众的利益不受损，或是损害之后能及时得到补偿，不再引发矛盾纠纷。他一方面与县里商议具体的工作方案，一方面向州里请示汇报。推动县里出台文件规定，由乡政府设立专门账户，企业按照每吨5元的标准缴纳地质灾害保障金，专款专用于补偿群众因煤矿开采导致的损失和地质环境保护及恢复。

这个信访事项的解决给向辉一个启示，社会经济发展到哪里，矛盾纠纷就集中出现在哪里。那么信访部门就不能只就案办案，要通过分析，查找一段时期内带有普遍性、倾向性的问题，从源头上进行治理，避免同类的问题再次出现。他给自己定了一个目标——每年至少协调督办10件群众反映的带有普遍性的问题。于是，自2013年起，恩施州连续三年组织开展突出信访问题专项治理，针对医疗纠纷、校园安全、非法集资等重点领域，分专题分领域进行集中排查、集中交办、专项治理，仅2015年就集中交办拖欠农民工工资、拖欠工程款、征地移民补偿安置等领域突出问题110件（涉及7个县市、涉及资金8亿多元），推动了一大批信访问题的成批解决。

走上信访局长的岗位后，面对矛盾凸显、问题叠加、信访上行的复杂信访形势，他夙兴夜寐。通过在长年实践中对信访工作变化发展的认真研究，通过对恩施特殊地理环境、人文环境造就信访形势变化的准确把握，通过对中央信访工作制度改革“实行网上受理信访制度；健全及时就地解决群众合理诉求机制；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”这一整体设计的深刻领悟，向辉深入贯彻州委工作部署，强力推动以法治为支撑的信访工作机制，树立法律在预防化解矛盾中的权威，带领恩施信访工作走出了一条崭新、坚实的法治化建设道路。恩施州龙凤镇“四个一”的法律顾问服务模式，屯堡乡的“法律诊所”，沐抚办事处将建立法律顾问制度与层级调解工作相结合、设立法律援助基金等具体做法先后得到中央领导刘云山、孟建柱、赵乐际和省领导的充分肯定，中央电视台、《人民日报》、《法制日报》等多家主流媒体纷纷推介。

向辉说：“信访群众同我的父母、兄弟一样都是家人。”这是情系群众的最好写照。

提起向辉，有过接触的群众都说“他愿意和我们坐在一起说话，从来没有官腔，我们也愿意把事情讲给他听”。“把信访群众当成家人一样看待”是向辉三十二年做群众工作最大的“秘诀”。

多年前的一天，大院来了一个上访的青年人，衣衫破烂，怒气冲冲，双手戴着一副铁手铐。一看来者不善，大家避之不及，向辉主动接待了他：“你和我兄弟年龄相仿，我相信你肯定受了委屈，不要急，党和政府为你做主”。交谈中得知，这个年轻人是利川县长顺区一名退伍复员的军人，因为交不足“三提五统”，被当地干部用手铐铐在区公所3天3夜，他从区公所跑出来，戴着手铐走了两百公里路来讨说法。向辉当即表示，查实之后，一定给你个说法。请示汇报后向辉带着青年乘车回长顺调查。

虽然向辉也来自农村，但到长顺后眼前的一幕幕景象，仍让他感到震惊和心酸——大部分村民住的都是土墙茅草房，在地上挖个坑烧火煮饭。人在这边角落住，猪就养在另一个角落。村里的人，女同志穿着草鞋，男的甚至打着赤脚。

“是我们工作没做好，群众这样贫穷，竟然还用铐人抓人的方式对待群众，实在可恨。”在长顺调查3天，向辉找到当地纪检部门对违纪干部进行了严肃处理。回到州里，向辉加紧向州信访工作领导小组汇报，为长顺的贫困群众争取到帮扶救济资金。

在他刚任副局长的时候，接访中心来了名像乞丐一样的上访人，还是位聋人。因为听不见，无法正常的沟通，接访的干部求助于向辉。“既然信访人听不见，那我就做一回哑巴。”向辉以信访人说，自己用手比划、写字的方式接待。信访人姓田，因为私自收购烟叶到邻乡转卖被查，和干部发生纠纷，冲突当中从楼梯滚落导致双耳失聪。因为县、州两级鉴定机构都没能鉴定出结果，起诉后一审、二审均因证据不足被判驳回。从事发、诉讼到上访的四年，田某店铺关张、婚姻破裂，落魄潦倒如同乞丐，谈到过往声泪俱下。了解情况后，向辉掏钱安排田某到旅店住下，洗漱换衣服，又带他去理发、吃饭。安顿好田某，他立即向上请示，带田某到省里重新进行鉴定。州委主要领导听取汇报后，安排他拿着州委出具的介绍信前去。向辉带着田某到了省司法厅，案件已有终审判决，且已过了四年，省里也不一定能做相关鉴定。经过向辉的反复沟通，省司法厅决定协调省公安厅及协和医院等机构，抽调听力诊断的权威专家集体进行鉴定。终于，到武汉的半个多月后，向辉带着田某拿到鉴定报告，证实田某的失聪是其从楼梯滚落受伤直接导致的，田某手捧报告喜极而泣。凭着这份鉴定报告，向辉帮田某争取到了赔偿。

“信访工作和别的工作不一样，不是干的锦上添花的事，而是做着雪中送炭的事。老百姓有困难了，解决不了了，才会跑来找我们。”向辉说，在信访工作岗位32年，坚守的是一份事业，也是一种心态，如果为老百姓真正解决了困难，自己也会感到欣慰和满足。

正是凭着这份朴实的为民之心，向辉韶华交付桑梓，汗水耕耘人生，风雨三十二载，用满怀的深情守望这方人民的信赖和期待，用辛勤的汗水捍卫着这片乡土的安宁和发展。